这些年，“揭榜挂帅”早已不是一个新鲜词。据统计，目前全国20多个省（市）开始试行“揭榜挂帅”，模式逐渐规范统一，成果逐渐涌现，为加快科技创新、推动科技自立自强提供了重要制度保障。

　　“但也要意识到，‘揭榜挂帅’尚处于起步探索阶段，社会资本、领军企业参与需要加强，与经济发展和产业创新结合还不够，容错机制不完善等问题不容忽视。”市人大代表、中欧国际工商学院院长汪泓以上海市2023年度科技攻关“揭榜挂帅”项目为例，列出了一组数据：发榜项目总数达23个，但只有9个项目揭榜，揭榜率为39%，其中高校和科研单位所占比重合计达2/3，企业仅占1/3，揭榜积极性和参与度整体有待提高；上海市内揭榜比例达到67%，国外机构揭榜数为0，国际化合作力度还需要加强。

　　汪泓指出，当前“揭榜挂帅”机制存在多个难点：一是“揭榜挂帅”战略目标与区域战略发展需要的匹配有待加强，顶层设计还要进一步完善；二是项目筛选机制不够完善，科研成果市场化程度需要进一步提高；三是“揭榜挂帅”管理细则需要优化，针对性还需要持续加强，比如经费管理配套改革滞后、对揭榜者资质有限制、揭榜单位选择的开放性不足、与新组织模式相配套的监管机制尚未建立、考核评价与传统的职称评价模式不相适应等。

　　如何进一步完善上海“揭榜挂帅”长效机制？汪泓提出六点建议：以“敢闯、敢干、敢首创”的创新精神，强化战略引领和冒险文化的双轮驱动，激发全社会的创新创造活力；以“产业需求、问题导向”强化协同，建立项目多方来源机制；以“唯贤选帅、公平竞争”为原则，打造“钱学森”式的顶尖战略科学家团队，营造创新新生态；以“利益共享、风险共担”为原则，建立资金多元投入机制，解决持续激励和市场化导向的问题；以“严格把关、过程调整”为原则，建立严格的成果验收和奖惩机制；以“创新改革、先试先行”为原则，畅通“揭榜挂帅”体制机制中的堵点问题。

　　她特别提到，上海可以借鉴浙江的经验，建立“揭榜挂帅”协同平台来解决辐射范围局限、地区协同不足的问题，加快打造全球化的“揭榜挂帅”平台，面向海外发布多语种版本的上海“揭榜挂帅”项目。“利益共享、风险共担”方面，建议结合银行贷款与“揭榜挂帅”制度，对揭榜项目进行跟踪评估，通过年度考核的项目，按规定申请对应金额的专项贷款，还可以引入风险投资、PE等金融市场力量，尝试突破“单一揭榜”和“赛马并行”二元机制，引入多主体协同攻关，整合各方资源，实现优势互补。

　　此外，她还建议，探索建立科学的容错机制、风险防控机制，加大兜底保障力度，实施“揭榜险”补偿机制，提高揭榜失败的风险抵抗能力，减少揭榜失败者的沉没成本。